[摘要] 短短一个月内，在融资保障、土地供应没有更大范围突破，具体项目皆未公布的情况下，开工率大涨逾两成让保障房统计“注水论”甚嚣尘上。排解保障房质量难保障的当务之急和治本措施应当是，在立法层面健全保障房动态管理机制，以迫使保障房建设规范健康运转和公平正义得以充分体现。
上半年开工率56.6% 保障房概念疑遭地方再定义
(来源：北京商报)短短一个月内，在融资保障、土地供应没有更大范围突破，具体项目皆未公布的情况下，开工率大涨逾两成让保障房统计“注水论”甚嚣尘上。
住建部住房保障司副司长孙新春昨日透露，截至6月底，保障房开工率为56.6%，而截至5月底这一数字仅为34%。
来自个各省区市近期公布的保障房建设进度显示，自6月下旬以来，保障房建设突然提速，辽宁、山西等地的开工率已达九成左右，而更突出的陕西省，除计划内的790个项目外，还超计划开工9个，开工项目总数占目标任务项目数的101.1％，在处于领先地位。
地方保障房上报开工量的全线攀升直接拉动了整体开工率的上涨。据孙新春介绍，尽管截至5月底，保障房开工率仅为34%，但经过一个月的努力，截至6月底，保障房开工率为56.6%，完成了此前确定的“时间过半、任务过半”的目标。
然而一位长期关注保障房建设的知情人士却透露，由于统计口径不同，实际开工量并非公布的那么“美好”。
“为了不被问责，很多地方连企业自建的单身公寓、农民城乡一体化上楼的房子都充数到保障房里，更别说是回迁房、定向安置房了。”据这位知情人士介绍，目前很多地区的保障房统计口径与此前住建部公布的相差甚远，且并不公开具体构成。
然而，根据住建部副部长齐骥此前公布的年内1000万套保障房开工的计划，真正意义上的保障房应仅包括经适房、两限房、棚户区改造、廉租房和公租房。
事实上，此前便有媒体报道称，福建省三明市此前公布的保障房建设计划中，公租房建设共5个项目412套，但其中两个项目分别为礼品公司宿舍楼和环卫公司宿舍楼，共计有126套房源。该市的限价商品房也全都属于安置房性质，并非公开配租配售项目。更有部分城市公开表示，酝酿将农民上楼的闲置房纳入到保障房的统计当中。
“即便是完全按照住建部的口径走，也有很多保障房并非公开配租配售，如果再出现数据注水，最终没有多少能够到老百姓手上。”在北京中原地产三级市场部研究总监张大伟看来，尽管年内计划开工的1000万套保障房，仍被寄予“降房价灵丹妙药”的厚望，但是仔细分析构成，在200万套的经适房与两限房、400万套的棚户区改造、160多万套廉租房、220万套公租房中，400万套的棚户区改造并非入市统一配租配售，而是直接分配给了相关改造的群体。根据现行各地的公租房政策，220万套公租房中，多半也是拿来优先用于人才公寓。
业内人士指出，尽管保障房的建设进度备受关注，但是如果地方政府为了不被问责而盲目扩大保障房的统计范围，保障房建设很可能沦为数字游戏,此前计划的通过保障房建设达到调控楼市的效果，势必会大打折扣。
保障房质量难保障 呼唤立法保障跟进保障房难题
(来源：北京日报)未来5年，我国将要建设3600万套保障房，如果质量和配套不能保障，将会造成巨大浪费和遗留问题。然而，就目前来看，保障房、安置房存在质量问题的情况时有发生。
保障房由于政府主导出资、关系民生民权的特殊属性，其质量问题表面上影响的是民众居住安全，实质影响的却是政府的公信力和良心伦理。 因此，在今年开工1000万套、未来5年建设3600万套保障房的特殊背景下，解决保障房质量难保障问题比以往任何时候都来得迫切和紧要!
保障房质量为何难保障?因为如包工头所曝，偷工减料几成保障房建设“行规”。不管你承认不承认，“偷工减料”肯定是行内心照不宣的潜规则，哪个包工头不想多赚点钱?一名不愿具名的建筑工程承包商透露，他从业20多年的体会是，打地基是最容易偷工减料的地方。“如果监理单位发现问题，那就改一改，可能会罚点钱，但一般不会要求停工。”这名承包商还坦言，保障房存在质量问题不是什么稀奇的事，很显然还是跟建筑工程性质有关。“商品房都会出现‘楼脆脆’事件，何况是保障房。但相比起来，建商品房还是会谨慎很多，因为利润大，而且如果出现质量问题的话，后期还会有很多麻烦。”偷工减料为何几成保障房建设“行规”?当然是缺少强力有效的游戏规则。在强力有效的游戏规则制衡下，潜规则作用将归于直至失灵。
要命的是，保障房质量难保障还有地方政府的原因。由于存在缺钱赶时矛盾多甚至“吃力不讨好”的客观原因，不少地方政府对保障房建设缺少像商品房建设那样的冲动亢奋。某市廉租房工地一名保安透露，由地方政府出资、企业代建的廉租房是每平方米3600元一次性买断的，不论是结构还是用料都比商品房差很多。杭州师范大学法学院教授王建东一语道破，保障房建设出现质量问题从根本上说是政府部门资金投入保障不足造成的，而这个问题牵涉到多方的利益，地方政府需要拓展保障性住房的融资渠道。
而在笔者看来，保障房建设出现质量问题不如说约束机制落空使然。换言之，缺少迫使地方官员履行公共义务的强力约束机制。笔者注意到，近日住建部把保障房质量提升至前所未有的高度并列入地方政府考核，凡保障性安居工程出现质量问题的，将对主管责任人进行约谈。然而笔者要提醒的是，靠约谈这一属行政手段的柔性惩治非但难以保障保障房质量，也难以遏阻地方政府阳奉阴违消极敷衍的心理惯性。
业内偷工减料潜规则也好，地方政府消极敷衍心理亦罢，在笔者看来，成因皆可谓缺少有效反制的规则。说白了，缺少刚性法律来规范行业约束官员。专家也普遍认为，住房保障法应尽快出台，保障性住房的建设模式和质量监管需尽快纳入法律规范与稳定政策的良性循环系统中。
2011年两会期间，人大代表陈国诚建议，通过立法加快保障性住房的建设与管理。陈国诚坦陈，在保障性住房问题上，地方政府当前重建设轻管理现象非常普遍，对保障性条件动态管理缺位将会引发政府公共资源新一轮分配不公。从国际经验来看，许多国家都借立法确定严格准入及退出机制管理，实施有效动态监管，既保障了保障房安全，又保证了政府公共资源分配公平。虽然我国于2005年发布《城镇收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，但因未能上升至法律层面，管控刚性效用差强人意有目共睹。
因此，排解保障房质量难保障的当务之急和治本措施应当是，在立法层面健全保障房动态管理机制，以迫使保障房建设规范健康运转和公平正义得以充分体现。换言之，不是保障保障房质量要不要立法，而是应当尽快立法跑步跟进为保障房保驾护航。
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