[摘要] 2011年中央一号文件中被公认为含金量最高的政策“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”近期终将进入实实在在的法规条文中。
两部委将出管理办法 土地出让金10%须用于水利
2011年中央一号文件中被公认为含金量的政策“从土地出让中提取10%用于农田水利建设”近期终将进入实实在在的法规条文中。
《经济参考报》记者从30日召开的水利厅局长会议上了解到，近期，水利部和财政部将联合下发土地出让中央统筹使用管理办法，各地也将结合实际强化省级统筹，解决好土地出让与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾。据悉，各地今年预计将落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方将尽快制定出台。
记者此前在黑龙江、山东等地采访时发现，虽然各地水利部门已经根据这一10%黄金政策纷纷出台了因地制宜的规定，山东省水利厅甚至提出土地出让的10%至20%用于农田水利建设，但这个政策目前在各地均无法落到实处。水利部部长陈雷曾预测，如果这10%能够落实，按2010年土地出让的总额，每年可以落实600亿元至800亿元的资金用于农田水利建设。
水利部副部长李国英向《经济参考报》介绍说，在上海、广州、北京等发达地区，每年的土地出让金收入突破1000亿元，却几乎没有农田水利建设需求；但在新疆、青海等省份，农田水利欠账很多，却没有多少土地出让金。据悉，此次水利部和财政部即将联合下发的土地出让中央统筹使用管理办法，就是为了上述目的。不仅如此，各地也将结合实际强化省级统筹，解决好土地出让与农田水利建设资金需求不匹配的矛盾。
土地怎样实现城乡共享?
（来源：中国经济周刊 李杰）土地增值是农民除农产品、劳动力之外的一个重要收入来源。但在基层，“开发商占大头，政府占中头，农民占小头”的情况普遍存在。一些农民由于种种原因失去土地，成为继下岗职工后出现的又一弱势群体。
近日，国务院总理温家宝在中央农村工作会议上指出，中国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值中的分配比例。
是什么导致农村土地矛盾的问题日益严重?无非就是“利益”二字。土地分配不公，往往表现为农民获利少、利益被侵犯，导致矛盾滋生蔓延。
分配打了时间差。先期被征用了土地已获得补偿款的农民认为以前标准太低，要求按照新的补偿标准补足差额部分，要求得不到满足时，村民与政府、商家产生矛盾。
分配不公也因地域有别。公路征地补偿费只有4000元/亩～10000元/亩，而征用同类土地，景区项目征地补偿费一般为每亩几万元，有的补偿费超过10万元/亩。同为一村土地，划入景区内的土地迅速，导致景区内、外的土地价格悬殊。这对于做了“一锤子买卖”的农户来说，景区的空间和他们有什么关系呢?而相邻农户的承包地因属于不同的行政区，各行政区土地征用的补偿标准不同，补偿标准低的行政区农户必然不满。
“开发商占大头，政府占中头，农民占小头”。不少统计表明，农村土地征用增值中，农民一般只得5%～10%。即使有限的征地补偿费，有时还被层层截留，或补偿款迟迟不到位，由此引发农民与干部、开发商、企业雇主的矛盾，就可能爆发严重的冲突事件。
更为严重的是因土地违法违规征用、占用侵犯农民利益，致使土地矛盾尖锐。仅2007年，国土资源部土地执法百日行动就查出违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩，其中“以租代征”30多万亩，违规扩区设区约100万亩，未批先用先占约200万亩。土地矛盾成为农村矛盾的焦点。
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