[摘要] 为贯彻新一届政府的新型城镇化战略、进一步释放农村土地，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)中提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
小产权房困境难以破解 管理部门应明确界定
（来源：中国建设报） 为贯彻新一届政府的新型城镇化战略、进一步释放农村土地，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)中提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
按照决定的精神引申理解，在农村集体经营性建设用地上建造的房屋存在“转正”的可能性，因此小产权房合法化的说法一时甚嚣尘上。而随后，国土资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》(下称《通知》)对这种说法叫停。
前述两个政策从字面意思上看存在矛盾。比如，对于农村集体经营性建设用地，按照《决定》的提法，是允许进行市场交易的，那么公众自然会认为，只要建设其上的房屋符合规划和用途管制，就是合法可交易的；而《通知》中则要求“农村集体土地不得用于经营性房地产开发”，明令禁止集体土地上的房屋建设和销售。为什么会出现这种情况？笔者分析，是社会上对于小产权房的理解存在差异导致的。
顾名思义，通常说的小产权房，是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由房管部门而是由乡政府或村委会颁发，所以叫做“乡产权房”或“小产权房”。但我国没有相关法律法规对“小产权房”作出过明确界定，因此不同部门、不同级别的政府按照各自的理解出台相关的政策，自然容易出现分歧。
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