[摘要] “作为财产税的一个税种，房产税由谁征收、如何征收都需法律做支撑，我国相关法律对税收法定原则有明确规定。”“房产税的征收，短期内让房价降低可能不太现实，但通过弥补地方财政收入，使其不再依靠征地卖地、炒卖地皮过日子，这样地价就会下降……
房产税立法 是否能让房价刹住车
(来源:检察日报)“作为财产税的一个税种，房产税由谁征收、如何征收都需法律做支撑，我国相关法律对税收法定原则有明确规定。”
“套房的免征面积应该尽可能的大， 抽肥补瘦 ，促进先富起来的阶层和低收入阶层在一个社会共同体里享受改革开放成果的和谐局面。”
“房产税的征收，短期内让房价降低可能不太现实，但通过弥补地方财政收入，使其不再依靠征地卖地、炒卖地皮过日子，这样地价就会下降……房价回归合理只是时间问题。”
在北京工作了6年的陈颖(化名)一直期待能在城区有一套小房，可房价不断上涨让她的买房梦变得越来越渺茫，限价房指标又迟迟拿不到，这让她和结婚几年的丈夫一直不敢要孩子。
陈颖的处境跟很多在大城市打拼的人们一样，让房价回归理性，似乎成为他们期盼却又不太容易实现的愿望。
根据国家统计局数据，2013年70个大中城市房价呈现连涨趋势，部分城市房价已连续11个月环比上涨。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到“应该加快房地产税立法并适时推进改革”。“这是中央层面的文件次提出房地产税立法的问题，用立法形式推动房地产税的完善和实施，这将对我国财税体制改革和房地产市场的调节规范起到重大作用。当然，如何遏制房价的过快上涨，让更多的人居者有其屋，仍然是现阶段政府需要应对的主要课题之一。”人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明教授这样解读。
立法势在必行
早在1986年9月，国务院就颁布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，对房产税的征税主体、征税范围等作出明确规定。但经过三十年的改革开放，在房地产行业成为我国经济重要支柱产业的背景下，由国务院颁布的授权立法不仅失去了必要性，而且大量授权立法的存在也与法治的基本原则相悖。
通过人大立法，是房产税全面实施的一个必要程序。
政协委员、中国社会科学院俞金尧教授接受本报记者采访时说，作为财产税的一个税种，房产税由谁征收、如何征收都需法律做支撑，我国相关法律对税收法定原则有明确规定。房产税暂行条例中征收客体既然已发生改变，自住房屋成为主要征税对象，那么房产税就演变为一个新税种，理应由人大通过立法来确定，而不能简单由国务院制定相关政策。他还强调，要想尽快遏制房价，应该建立一个房产税体系，而不是简单一个税种。
2011年1月，上海、重庆两市试点征收房产税，上海征收对象为本市居民新购房且属于第二套及以上住房和非本市居民新购房，税率为0.6%左右;重庆征收对象是独栋别墅和高档公寓，以及无工作户口无投资人员所购二套房，税率为0.5%至1.2%。这些举措分别针对增量房和存量房中的高端住宅。由于征收范围不同，重庆每年有2亿多元的新增税收，而上海达到近30亿元。
“从在上海、重庆试点的效果来看，房产税对房价的遏制作用并不明显，除了重庆可能对一部分高端住宅的增长有抑制作用外，两地房屋价格并没有因征税而下降。下一步如需要立法并推行，还要继续扩大调整税收范围和结构，这很关键。虽有可能触动一部分人的利益，但只要配套方案得当，效果一定会超出预期。”蔡继明教授分析。
需兼顾公平、透明原则
国家税务总局原副局长许善达在公开场合表示，当前推进房地产税立法有两个难点:一是土地属于国有，而房屋属于私有，一个统一的税如何对两个不同的纳税主体征收?另一个难点是随着时间推移，土地价值，而房屋在贬值，税基难以统一。
当然，要完成房产税立法并扩围实施，所面临的问题还不仅仅是这些。
首先要解答的是，土地政策会否调整?做房产评估的小杜有这样的疑问:“土地是国有的，我们买的房子是租用国家的土地，70年后就会被收回或者续租，那为什么买了土地上的房子还要收税?这不是重复征税吗?”相信有这种疑惑的不仅仅是小杜。
“有些人认为房产税属于财产税，财产税具有私有意义，既然房屋所占土地并不是我们私有产权，那为什么要向我们征收具有私有意义的房产税呢?不能说这部分人的疑问没有道理。”俞金尧解释道。
另一个要解决的问题是，如何对待小产权房?据非官方统计，我国现存小产权房有近60亿平方米，接近房屋总房面积的四成。如此庞大的数量，如果要征收房产税，小产权房是否需要纳入房产税征收体系，将成为各界关注的话题。
俞金尧说，这么多年小产权房一直被视为违法建筑物，大量的拆除和处罚并不能解决小产权房的属性问题，如果只对商品房征收房产税而忽略小产权房确有不公平之嫌。所以，是进一步打击小产权房的建设，彻底拆除处罚已建小产权房，给政府在执法不严上的欠账有一个交代，还是让已建小产权房在补收一定土地使用代价后给予适当的政策松绑，这些都要再看看，但严控小产权房的继续建设确实不容回避。
房产税实施还有一个前提，那就是房产数据实现联网。如何让数据统计更准确?专家认为，不仅要统计套数面积，还要统计房屋类型、各区域房产价格水平等，只有全面细化地做好统计，才能对房产税差异化征收提供依据，才能做到征收的公平和合理。
还有一个问题是，征收方案如何确定?上海、重庆两地试点，两套方案，所达到的效果不尽相同。在征收客体上，是主要针对存量房还是增量房?在计税依据上，更多体现从价原则还是从量原则?类似问题都要明确。
蔡继明建议，尽快在范围推进房产税，拥有房产越多税收越高;对贷款购买第二套及以上住房的家庭，应进一步提高首付款比例，同时执行溢价贷款利率。
政协委员、财政部财政研究所所长贾康则认为，如果要开始对房产税的征收作出设计，套房的免征面积应该尽可能的大，而第二套房的征税标准也应该再加以讨论，“抽肥补瘦”，促进先富起来的阶层和低收入阶层在一个社会共同体里享受改革开放成果的和谐局面，这实际上是一种共赢。
各界对征收方案的最终确定意见不一，但都提出了房产税差异化征收、科学设定起征标准等对政策公平、透明实施的核心观念。
立法作用值得期待
“对于我们老百姓来说，房产税立法让我们最关心的还是能否让房价降下来，让我们普通工薪族能买得起房。”还在观望的陈颖依旧把期待放在了房价上。
“房产税的征收，在短期内使房价降低可能不太现实，但通过弥补地方财政收入，使其不再依靠征地卖地、炒卖地皮过日子，这样地价就会下降。同时，通过优化税制结构和收入再分配的体系，清理规范相关税收政策，进一步规范房地产市场，加大保障房、廉租房的建设等，使 市场的归市场，政府的归政府 ，房价回归合理只是时间问题。”蔡继明更多考虑到了房产税实施后的长远作用。
“一旦房产税全面开征后，开发商拿地成本将会降低，而高端住宅的需求随着税收成本的增加反而下降，那么政府和开发商便会把更多资源投入到老百姓更容易接受的中低端商品房和保障房建设上，使逐渐减少的土地资源得到更合理的利用。这样便会降低房地产市场的泡沫和风险，有效促进房地产市场更加理性。”贾康显得很乐观。
“在立法的基础上，还要制定合理的房产评估机制、仲裁机制、税种定位、房地产的权属关系等，理顺房地产各法律条文和税费收入的关系，形成一整套科学合理的房地产税收体系，让中国房地产行业健康发展，让中国的老百姓可以买得起房，租得起房，得到实惠。”采访的最后，蔡继明这样表示。
延伸阅读：
我国将组建不动产登记局 开征房产税脚步加快
(来源:成都晚报)备受关注的“建立不动产统一登记制度”有了新进展。昨日，国土部副部长徐德明表示，将尽快协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，扎实开展不动产统一登记工作。
去年11月20日召开的国务院常务会议指出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。
据介绍，今年我国将出台不动产统一登记条例，为全面开展不动产统一登记提供法规依据。国土部及有关部门将建立统一登记信息平台，制定统一登记簿证。
不动产是指实物形态的土地和附着于土地上的附属物，我国规定不动产的类型主要包括土地、建筑物、构筑物以及添附于土地和建(构)筑物的物质。综合新华社、人民网[微博](77.85, -3.36, -4.14%)
〉〉〉新闻解读
专家：开征房产税脚步加快
有业内人士分析，不动产统一登记将逼出部分存量二手房，一些政府官员名下来历不明的商品房也将被挤出。地产大佬潘石屹[微博](SOHO中国董事长)则认为，“如果今年实施，房价马上会跌！”
更引人注目的一点是，有专家认为，推动不动产统一登记是加快开征房产税的重要原因，“实现不动产统一登记意在全面掌握房产信息，为房产税全面开征铺路。”
会否引发抛房潮？
实施不动产统一登记会否引发抛房潮，这是一个见仁见智的问题。
江西财经大学财税与公共管理学院教学副院长肖建华认为，不动产统一登记条例出台后，手握多套房的业主会在政策范围内做出选择，如果持有成本增加，从性价比来说很不划算，业主将抛出多余的房子，二手房供给量会相应增加。但这种供应量增加是否会对供求关系产生显著影响则还要考虑其他的因素。
此外，不动产统一登记不仅会挤出炒房客手上多余的商品房，一些政府官员名下来历不明的商品房也面临被挤出的压力。
数据显示，2013年3月，上海二手房库存为131869套，而在4月国务院明确表示将出台不动产登记条例时，业主就加快了挂牌速度，当月上海二手房库存跃升至133073套。
能否抑制高房价？
在高房价的当下，人们更关心的是，不动产统一登记能否起到抑制高房价的作用。
“二手房源的增加，对于价格肯定有平抑的作用。房源增加提供了购房者的选择面，同时会促使房东主动降价。如此看来，是有利于抑制房价的上涨的。”严跃进表示。北京中原地产市场研究部总监张大伟也认为，“会使一批房源供应出来，进而对房价产生影响。”
不过，业内一些专家持相反的观点。亚太城市房地产研究院院长谢逸枫就认为，“不动产登记制度很难起到抑制高房价的作用。”肖建华也持类似观点：房价是供给者与需求者间讨价还价形成的，房价既要考虑国家宏观经济形势、地方政府行为，同时又要考虑房产需求结构，更要考虑房地产市场结构。可以预见的是在未来中国经济的增长过程中，刚需是主体，保值投资需求、投机需求将会大幅压缩。未来房价是否继续上涨，则主要取决于供给关系。
为开征房产税铺路？
不动产统一登记和房产税征收扩围之间存在逻辑关系，前者是后者的技术准备和支撑条件。肖建华说，从房产税开征的前期准备看，如果要征房产税，应对征税对象有全面的调查与评估，不动产统一登记是为开征房产税做准备。
不仅如此，不动产统一登记制度的出台也是为推进屡屡受阻的住房信息联网项目作前期铺垫。
早在2011年，住建部就要求次年6月底完成60个城市住房信息联网；2012年，住建部再次要求在2013年6月底前完成500个城市住房信息联网。但是，如今联网期限早已过去，500个城市的住房信息联网却仍未完成。
谢逸枫认为，不动产统一登记一旦实施，将促进楼市调控的长效机制的建设，为房地产税征收创造条件。据华夏时报
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城里人下乡买地建房？
国土部部长说“决不允许”
9日，国土资源工作会议在京开幕。国土部部长姜大明在会上表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。
土地改革事关重大
必须审慎稳妥推进
提问：农村宅基地制度改革问题，农民关心，城里人也关心。城里人关心能否到农村买块宅基地盖房子、建别墅。
解答：姜大明说，“必须明确，城里人到农村买地建房属于‘逆城镇化’行为，是坚决不能允许的。”
当前这项工作要与正在开展的农村集体建设用地及宅基地确权登记颁证紧紧结合起来。在确权登记过程中，首先要把农村宅基地改革中存在的各种问题搞清楚，在此基础上制定好改革方案。要在坚持符合规划、一户一宅原则基础上，进一步研究完善宅基地取得、分配和管理办法。
姜大明说，土地改革事关重大，必须审慎稳妥推进。国土资源管理系统要坚决按中央统一部署推进改革，谋定而后动。要守住底线、试点先行。不论怎么改革，不能把农村土地集体所有制改垮，不能把耕地改少，不能把粮食产能改下去，不能把农民利益改掉。要在拿出改革整体框架和工作方案基础上，先选择若干地方试点，总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。
农村集体用地流转
不等于可买宅基地
提问：去年底不是刚说农村土地可以转让吗？一些城里人还琢磨到农村买个院子，怎么现在又说不行了？
解答：中国土地勘测规划院专家说，想到农村买地建房子的人，对农村集体经营性建设用地这个概念有误读。农村集体建设用地主要包括4个部分：农民宅基地、乡镇村公共设施用地、公益事业用地和乡镇企业用地。
去年底十八届三中全会通过的《决定》指出：“要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”这里所说的可以入市的农村集体经营性建设用地，主要是指乡镇企业用地，比如一些乡镇工厂、养殖场等，实际上是把宅基地、乡镇村公共设施用地、公益事业用地剔除在外。
此外，目前，不少城市都在进行集体建设用地流转试点工作，其中，包括为提高农村宅基地的集约利用而进行的“宅基地退出”试点，但都是在农民集体自发的前提下进行的，个人，特别是“城里人”不能随意购买。
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