[摘要] 如同企业的发展必然要经历由小企业到大企业再到企业集团这样一个过程，城市发展也日益显现出向集团化、规模化和一体化发展的城市群特征和趋势。
地方两会聚焦新型城镇化 城市群建设解房地产难题
（来源： 每日经济新闻）如同企业的发展必然要经历由小企业到大企业再到企业集团这样一个过程，城市发展也日益显现出向集团化、规模化和一体化发展的城市群特征和趋势。
进入2014年，地方“两会”陆续召开，城市群概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升我国城市化的水平进而从整体上提升我国城市的竞争力。
城镇化建设是地方“两会”关注的焦点之一。
记者梳理发现，各地在作《政府工作报告》陈述时，城市群建设成为新型城镇化建设中的重点。
中国区域经济学会副理事长陈耀对记者解释，城市群就是围绕中心城市，与周边城市成为一个紧密的联合的综合体，从而进行资源配置，防止效率低下。城市群存在于中国新型城镇化战略布局中，能够塑造功能各异的城市，带动经济的发展。
值得注意的是，在城市群被重视的同时，也存在一些城市群中的城市发展不平衡，产业布局不相协调等一系列问题亟须解决。
城市群建设成重点
“中国目前的情况是，大城市过大，小城市过小，中等城市发育不良。”国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成指出，城市群在城镇化过程中会起到很大的作用，因为在城市群里可实现大中小城市和小城镇协调发展。
目前，各地也在积极推进城市群的建设。
昨日（1月16日），北京市《政府工作报告》就提出，要落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。
不同于京津冀城市群中的含有不同省份的城市，一些地方也在省份内打造城市群。比如宁夏《政府工作报告》提出，要用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局。
按照宁夏的思路，是把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为宁夏新型城镇化的主战场，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动大中小城镇协调发展。
据记者了解，像上述由同一省内城市协作组成的城市群还有很多，如内蒙古提出建设呼包鄂城市群，福建发展福州闽江口金三角区域经济体等。
“发展比较好的大城市群的切入点是先从相邻城市进行城镇化的推进。”陈耀说，是两城之间不超过30~50公里的城市团，以此形成一个城市群。因为距离较近，经济联系紧密，利于推进互联互通，交通通信都可以按照一个城市去规划。
陈耀认为，城市群有利于人口产业的集聚发展，能够节约耕地，降低公共服务的成本，解决其他城市承载力不足的问题，使基础设施能够得到有效利用。城市群是经济主要的产出区。实际上在全球一体化趋势下，也是国际竞争的一个堡垒。
城市间发展不平衡
在地方积极推进城市群的同时，其目前的发展现状却不及预期。据了解，城市群内部不同行政级别的城市之间，不同规模的城市（大中小城市与小城镇之间）协调关系未能有效解决。
在具体协调内容方面，如上下风向之间，同流域上下游之间的产业布局没有协调；重大基础设施缺乏协调，如港口、机场、铁路枢纽安排不合理；重大公共服务缺乏协调，如基本公共服务设施存在重复建设或人为阻隔。
此外，城市群间城市之间发展差距较大等问题并未得到完全解决，如京津冀城市群中，北京的发展较快，周边城市相对落后。
陈耀解释说，这与行政区划的分割有关，一部分城市由于规格体量大，行政级别高，由此发展较好，而中小城市受到体系约束很难吸引到优质的资源，造成两极分化，中心和边缘的发展不平衡。
陈耀认为，城市发展经济是集聚到扩散的两个阶段。先是集聚阶段，要素资源向中心集聚，发展到一定阶段，就会从集聚走向扩散，使得一些功能向周边扩散，带动周边发展。“扩散作用迟迟未显现，一方面是因为一些城市的集聚效应未发挥完，还要继续集聚。还有就是人为的行政阻隔限制要素向周边扩散。”
在社科院区域专家徐逢贤看来，城市群中的城市发展不平衡是一个必经的过程，在协作与资源配置完善后，才会带动整个城市群的共同发展。
以城市群为主体的新型城镇化应该如何推进？
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，可以把基础设施建设按照规划进行引导，成体系、全覆盖的发展起来。基本公共服务应该率先在城市群内部的各个城市之间实现均等化。
“政府的管理和政府社会治理能力的提高，也应该首先要全部覆盖各个城市群，在城市群范围内是统一的，水平是一致的。”他表示，这样可能会为我们整个产业的发展带来一个可以疏解的空间，不仅仅是在一线大城市，也包括其他的二、三线城市。
城市群纾解房地产难题
大城市病既体现在交通拥堵和环境负载过重，更涉及到房价居高不下这一难题。
对此，北上广深等热点城市都推出了相应的调控政策。但很多三、四线城市则出现另一番光景，这些城市由于缺乏产业支撑、公共服务配套，供应又相对充足，去库存压力持续增加，其中温州房价已连续27个月下跌。
住建部部长姜伟新表示，2014年要保持调控政策连续性和稳定性，执行好既有调控措施。同时，强调调控工作的针对性，进一步强化地方政府稳控市场的责任，更加注重分类指导。“北京、上海、广州、深圳等房价上涨较快的城市，要从严落实差别化的住房信贷、税收政策等住房限购政策，同时增加住房用地供应和住房有效供应；房价开始下跌的城市要注重消化存量，控制新开发规模。”
其实，大城市还面临土地、水等资源瓶颈的烦恼。国土部就强调，未来要求东部三大城市群发展以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。
大城市与中小城市面临的不同困扰，恰可通过城市群这一概念兴起而存在纾解可能。
住建部政策研究中心主任秦虹表示，未来中国高速消费将会改变很多中小城市的区位价值，也会改变未来房地产市场的机遇。不是只有一、二线城市有机会，三、四线城市也有机会。
她说，紧靠着大城市辐射比较明显的中小城市，未来发展机会很大。在高速交通网上面的城市，有交通结点的城市，未来的投资成本更低、投资效率更高，对产业的吸引力更大。
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城镇化转型应警惕“鬼城”再现
（来源：中华工商时报）风风火火的造城运动之后留下了一座座“鬼城”，2013年中国出现了12座鬼城。空空荡荡，没有人烟，多为二三线城市，除内蒙古占据多个席位外、江苏、河南、湖北、辽宁也有城市上榜。这些“鬼城”所带来的资源与环境的巨大浪费触目惊心。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对12个省区调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。我国城镇化速度诚然较快，但同时“鬼城”也层出不穷。中投顾问高级研究员薛胜文表示，随着我国城镇化进程的逐步推进，许多问题也暴露出来。其中新城镇产业规划欠缺、不合理尤为凸显，许多地方的城镇化建设沦为简单的新城建造，盲目大兴土木，发展房地产。而当新城建成之时难以产生人群集聚和产业聚集，于是“鬼城”出现了。全面深化改革加快城镇化转型
在日前召开的“第五届中国经济前瞻论坛”上，国务院发展研究中心主任李伟在谈及城镇化转型时提出，当前我国城镇化存在诸多突出问题，要以全面深化改革加快城镇化转型。李伟认为，城市增长方式转型是城镇化转型的基础和核心。城市增长方式转型的首要问题是城市经济发展方式转变的问题。必须尽快摈弃旧的发展模式，使城市经济发展转到依靠技术进步和管理创新上来，关键是要创造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，在发挥市场配置创新要素决定性作用的同时，要有效发挥好政府在制定科技规划、支持基础研究与共性技术研究、搭建创新平台等方面的作用。
土地城镇化快于人口城镇化是我国城镇化的突出特征。要解决这个问题，李伟指出，要解决城市空间粗放扩张问题，要转变城市规划理念，使城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。同时，还要强化城市规划的法规严肃性。李伟认为，转变城市社会发展方式是城镇化转型的关键和难点。当前，我国正处在工业化、城镇化、现代化快速推进的时期，也正处于社会文化急剧转型期，城乡之间、城市之间的大跨度人口流动，使得城市产生很多新的社会问题。
面对这些严峻的挑战，李伟提出，必须加快形成新的城市社会发展方式。促进城市社会发展方式转型，要进一步增强城市的公平性、包容性，逐步缩小居民收入差距，尽快消除同城居民在经济权益、政治权益、文化权益、社会权益等方面的实际差别。
城市间房价差异或继续扩大
华远地产董事长任志强观察到，2011年本轮调控初期，一线城市是重灾区，开发商纷纷跑到三四线城市去拿地，并引发其地价上涨。很快发现部分三四线城市供应远大于需求，继鄂尔多斯、温州之后，江苏无锡、江苏常州、辽宁营口、甘肃酒泉等多个地方相继被曝出“鬼城”，很多空置楼盘无人问津。从2012年底开始，一批房企重回一线城市。地价的上涨说明了一切。2012年12月31日，华远地产以接近500%的溢价率、16000元/平方米拿下北京通州地块时，还有人称之为地王。但不久泰禾地产在附近拍出的地块，则楼面价已达19000元/平方米。
万科执行副总裁毛大庆常常援引6组数据来证明北京的吸引力。北京有24所“211工程”大学，排名第二的上海仅有10所，而中国一共只有不到80所“211工程”大学。全中国的重点中学前一百强中有35所坐落于北京。常住北京的两院院士超过了总数的50%。500名卫生系统认可的好医生中，有227位在北京。重要的门户网站的总部，除腾讯外，绝大多数在北京。还有像中央国家机关、军队各总部，驻华使领馆、五百强总部、海归精英等以及一些身份不明的有钱人都在北京。
“这就是北京强大发展动力之来源。”毛大庆认为，核心城市房地产价值无需讨论。但与前几年不同的是，2013年下半年以来开发商在北京所取得的地块大多位于五环外。但即便是五环外的房子也是开盘就卖光。
“北上广深房价涨幅相当高，但其他部分城市房价不仅在GDP涨幅之下，有的甚至低于CPI增长。”全联房地产商会创会会长聂梅生认为，2014年房地产市场会沿袭这个态势，即一线城市房价仍将处于高位，但涨幅会收窄，一线城市和其他城市之间的房价差异将继续扩大。
聂梅生指出，当前房价确实是两个脱离——既脱离经济基本面，又脱离人的支付力，个别城市已经形成泡沫了，比如鄂尔多斯、温州，但并没有形成全局性泡沫。
城镇化需要新思维
让八九亿农民就地就近城镇化是中国城镇化的重要途径。但由于长期以来在资源配置及有关政策方面多向大中城市倾斜，小城镇发展一直活力不足、成长不快、发育受限，而国家短期内也无力改变这一现实。因此，充分调动民间和社会力量开发小城镇，走大学带城、企业造城、市场兴城的路子是中国推进城镇化、实现城乡一体化发展切实可行新途径。
党的十八届三中全会指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这为我国城镇化发展指明了方向。
清华大学中国农村研究院首席专家刘奇认为，企业造城走的是先城后市的路子。房企根据有关规划，按照产城一体、职住一体的思路，充分发挥企业融资、市场运作、规划建设等优势，选择靠近园区、符合城乡规划、区位优越的城郊或乡村创建新城。这种企业造城、先城后市的新模式是我国推进城镇化进程的好途径。市场兴城，走的是先市后城的路径。这种模式，一是具有很强生命力。二是有利于构建政府、市场、社会三驾马车各司其职、相互配合、互相制衡的多元治理结构，促使政府把该给市场的给市场，该给社会的给社会，符合行政管理体制改革的大方向。三是充分发挥民间的创造力。四是降低行政成本。由于城镇管理实行民间自治管理，政府不设系统的行政管理机构，公务开支将大大降低。
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