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中农办:土地流转管制用途遏制非农化制定规矩

房天下综合整理  2014-01-23 09:42

[摘要] 当下,农村土地流转已成热门话题,资本炒地的苗头也开始出现。此前《每日经济新闻》曾报道过资本瞄准土地流转市场、加价倒卖农村土地的新闻,引发了社会热议。

中农办:土地流转管制用途遏制非农化制定规矩

(来源:每日经济新闻)当下,农村土地流转已成热门话题,资本炒地的苗头也开始出现。此前《每日经济新闻》曾报道过资本瞄准土地流转市场、加价倒卖农村土地的新闻,引发了社会热议。昨天(1月22日),在国新办新闻发布会上,中农办副主任陈锡文在回应《每日经济新闻》记者提问时表示,现在各方都想到农村拿点土地,炒点土地,这是醉翁之意不在酒。

陈锡文表示,“现在没有多少人是愿意到农村租了土地继续种粮的,很多土地被转租之后非粮化、非农化的现象必须要被遏制。”针对土地流转要有规矩,要有底线。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受记者采访时表示,资本下乡应在适合的领域发挥作用,租种土地种粮不会赚钱反而赔钱,“农业不是个发财的领域,如果把农业当作发财的工具,是对农业的误解。”

非粮非农现象将被遏制

中央“一号文件”指出,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

此前,农民对承包地仅有占有、使用、、流转等权利,而这次权限进一步扩大至承包经营权抵押、担保权能。由于土地能够进行抵押融资,潜在的空间吸引了一大批炒地者。《每日经济新闻》记者通过采访了解到,一些土地炒作者成立空壳合作社,以承包地可以抵押、担保贷款为由,向外兜售“农村土地转手倒卖赚钱”。

陈锡文表示,“我们了解到确实有些地方在炒作土地,以各种各样的名义组建空壳合作社,说企业要下乡租赁农民土地。我们也在抓紧制定各种各样的政策措施。”很多土地被转租之后非粮化、非农化现象必须被遏制。“遏制过后,很多人会看到农地在用途管制的情况下,再怎么转让也有限。最重要的是避免农地违法改变用途,只要抑制了这条,很多投机心理就打消了。”

目前,中央对资本下乡的态度是“有保有压”,十八届三中全会通过的《决定》提到,引导企业工商资本到农村发展合适的种养业,同时要防止资本进行非农化生产。

陈锡文表示,真正发展大农业、发展粮棉油短缺农产品的生产,国家政策都是支持的,就怕是拿了土地之后既不考虑农民的利益,还改变土地的用途,“对粮食安全是非常大的挑战,对农民利益更是明显的损害。”

针对流转制定规矩

近年来,中国已经历多轮资本下乡的热潮,但失败的案例也不少,而且容易留下烂摊子。

陈锡文举例说,“我曾经到中部一省,此地产莲藕,市场很大。公司去农村租赁土地生产藕,将稻田变成藕塘种藕,结果两三年藕市场就过剩了,老板走人,稻田变藕塘再恢复代价太大,没人管,农民的损失就很大。另外像有些企业下乡租地种桑叶,让农民发展养蚕,市场好三四年然后下跌,农田变成桑田,恢复代价也很大。”

陈锡文表示,不鼓励企业到农村去跟农民争夺有限的耕地资源,因为一家一户可以经营,而且可以在社会化服务的支持下,经营得也不错,“农民现在就业还不够充分,转移也有困难,所以要保障农民的就业。”

朱启臻认为,中央支持资本下乡是在合适的领域发挥作用。资本下乡是要让龙头企业发挥龙头的作用,主要是在农产品的销售领域和品牌打造方面,而不是去种地。

陈锡文说:“要避免伤害农民,要提交风险保障金,你不能一拍屁股走人。任何主体流转土地或者租赁土地的过程中,必须坚持用途管制,农地农用,不能随意改变用途。”政策要逐步厘清,制定出规矩来。“让它流动才能激发活力,但是流动要有规矩,要有底线,这样就应该得到支持。但是突破了底线,损害了农民利益,损害了农村的基本制度和国家的粮食安全,那是不允许的。”

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土地流转意见有望上半年出台 农地入市等将成主线

(来源:经济参考报)日前,多位专家在接受《经济参考报》记者采访时表示,2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面将成为主线。

国务院发展研究中心研究员刘守英认为,由于现行土地管理制度不够完善,建设用地外延式扩张,非市场配置、价格扭曲造成土地粗放利用,土地利益分配不公积累了社会问题。对此必须积极有为,以改革解决土地领域的深层次问题。

十八届三中全会《决定》提出,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。接受记者采访的专家均建议在2014年积极有序的推进该项改革工作。

据介绍,农村集体经营性建设用地入市工作由中央统一布置。目前相关部门正在讨论制定《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》,预计2014年上半年有望出台。该意见有望对经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、分配方式等方面作出具体规定。

按照“试点先行”原则,2013年,深圳、安徽、重庆、浙江等省市政府都已相继出台指导性文件,农村集体经营性建设用地入市试点多方突围,可谓“各摸各的石头,各过各的河”。但是,此间发生的个别地区因“资本入村”带来的强制流转,农民失地“出局”现象也愈发突出。

对此,农业部部长韩长赋表示,农地入市有三个限定词,一是只有集体经营性建设用地才能入市,并不是集体所有的建设用地;二是要符合规划,即使取得土地使用权,建设也要符合规划;三是用途管制必须在符合规划和用途管制的前提下,农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股。另外,集体的经营性建设用地入市,首先也要确权、确地,不能无证转让。

2013年12月底,韩长赋在农业工作会议上明确表示,农村土地承包关系的稳定和完善是下一步我国农业工作的重点。据介绍,农村土地承包经营权确权登记颁证在2014年要扩大试点范围。在试点基础上,争取在2015年全面推开,力争五年基本完成。

对此,中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示,维护农民土地承包经营权是对农民财产权利最基本的保护,只有在完善土地承包政策的前提下,土地流转工作才能稳步推进。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,此前在安徽省开展的土地信托试点就是很好的例子。该试点能够顺利开展的基础就是土地承包权仍在农民手中,拥有承包权的农民随时可以把土地收回来。从这个角度来看,各种经营形式的变化并不会动摇基本的农村土地制度。

另外,专家们一致认为,征地制度的改革和加强宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。

十八届三中全会《决定》提出,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这既明确提出了改革完善农村宅基地制度的任务,又明确提出了改革完善农村宅基地制度的内容和要求。

按现行制度规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中,这一标准并未得到有效执行,农村宅基地存在不少问题。例如,超标准占用宅基地现象十分突出,造成了宅基地对耕地资源的大量挤占;闲置宅基地现象大量存在,造成土地资源极大浪费;宅基地使用权权能单一,限制了宅基地对于农民的财产属性和功能。

专家提出,改革完善农村宅基地制度,基本方向和途径将是:,加强宅基地管理,严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策,真正杜绝“一户多宅”、“一宅超限”等多占宅基地现象。第二,加强宅基地复垦,严格杜绝宅基地闲置,把闲置宅基地全部复垦为耕地。第三,对农村宅基地进行确权登记颁证,向农户颁发具有法律效力的宅基地权属证书,建立完善的宅基地使用权统一登记体系。第四,扩展宅基地使用权权能,通过选择若干地区试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,使宅基地使用权具备充分的物权权能。

征地制度改革方面,据记者采访的业内人士称,我国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、征地补偿标准低、征地程序不合理、征地安置途径单一等多重缺陷。据国土资源部有关专家表示,2014年将在全面总结各地征地实践经验的基础上,不断完善现行征地制度,缩小征地范围,进一步规范征地程序,着力于建立完善多元保障机制。

专家们表示,希望土地制度改革在2014年中央一号文件中能有具体的部署。刘守英表示,当前土地问题十分复杂,牵涉利益相关方太多,而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分,需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署,进行周密的政策设计。

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