[摘要] 今年7月，中纪委在官网上发布公告，内地31个省(区、市)纪委内设机构调整方案均获中纪委批复。在保证内设机构总数、行政编制总数和领导职数这三个总数“三不增”的情况下，各省(区、市)纪委纪检监察室数量有较大幅度的增加。
今年7月，中纪委在官网上发布公告，内地31个省(区、市)纪委内设机构调整方案均获中纪委批复。在保证内设机构总数、行政编制总数和领导职数这三个总数“三不增”的情况下，各省(区、市)纪委纪检监察室数量有较大幅度的增加。
目前，至少有24个省级纪委完成内设机构调整，并公布了调整后的内设机构组成情况。加上此前进行的一轮机构调整，31个省级纪委现已基本完成两轮内设机构调整。
这些省级纪委改革，的共同点是效法中央纪委，聚焦反腐主业，增设纪检监察室，反腐办案力量明显增强。
各省级纪委纪检监察室调整情况
省级纪委纪检监察室总数达231个
十八大以来，中央纪委监察部从更好地履行职责出发，明确职责定位，转变职能，突出主业，将工作重心聚焦反腐，共展开了两轮内设机构调整，其内部机构设置、人员配置开始进一步向办案倾斜。
次内设机构调整在2013年5月前后完成。在27个内设机构的编制下，中央纪委做了两个“加减法”：增加两个对地方的“查办案件室”(即纪检监察室)，一是将原党风廉政建设室与原纠风室合并成“党风政风监督室”，二是将原执法监察室和原绩效管理监察室合并成“执法和效能监督室”。
10个月后，中纪委再次进行大刀阔斧式机构调整：分别对中央、地方、纪检监察干部各增设1个查办案件室；同时将原监察综合室等6个内设机构分别“二合一”。调整后，中纪委仍保持27个内设机构。
通过两轮内设机构调整，直接负责办案的纪检监察室数量由调整前的8个，增加到如今的12个。2014年3月19日，中纪委副书记陈文清透露：“每个纪检监察室均配备30人，设4个处，改革后，直接从事纪检监察业务的人员增加了100多人。”
中纪委官网透露,在这轮调整过后,各省级纪委纪检监察室新增61个,总数由170个增加到231个,增幅达36%。
在完成调整后,各省级纪委纪检监察室多数为7至8个。在这轮内设机构调整的过程中,河南省纪委新增纪检监察室数量,是4个,调整过后,河南省纪委在31个省级纪委中拥有数量的纪检监察室,达到了11个,而宁夏回族自治区纪委下设的纪检监察室数量是省级纪委中的,只有4个。
充实办案力量，形成反腐高压态势
各省级纪委第二轮内设机构调整，从今年3月开始。31个省级纪委中，启动内设机构调整的是北京市纪委监察局，完成时间为今年4月中旬。目前，地方纪委的机构调整已经开始从省一级下沉到市县一级。目前各省级纪委具体的机构调整方案参照中纪委的做法，并在调整完成后，确保与中纪委在机构上基本一致，在职责上做到上下对应。
8月7日，中央纪委常委、监察部副部长黄晓薇说，目前31个省(区、市)纪委全部新设立了纪检监察干部监督室，以加强纪委内部监督。此外，已经公布具体调整方案的24个省(区、市)都参照中纪委的做法，在干部监督室基础上组建组织部，在宣传教育室基础上组建宣传部。
除了效法中纪委的改革方案,增设与改组机构外,在省级纪委第二轮内设机构的调整过程中,面对如何充实办案力量这一问题,省级纪委也坚持了中纪委调整内设机构时所提出的“三不增”原则。
所谓“三不增”原则,就是中纪委此轮内设机构调整过程中,强调要在保持现有内设机构总数、行政编制总数和领导职数总数“三不增”的情况下,通过内部挖潜,盘活存量,增加办理纪检监察业务的机构占机构总数,以及执纪监督人员占编制总数的比重。已经公布调整方案的24个省(区、市)均采取了整合、撤销原有机构,并将“节约”出的机构与人员编制指标分配给新的纪检监察室与纪检监察干部监督室的方式。
对此,中共中央党校教授张希贤说,这表明了省级纪委系统下一阶段将进一步加大反腐案件的查处力度,以及反腐的查处将进一步向深入方向发展。“随着地方办案力量的充实,下一阶段地方的反腐行动将主要指向三个方面,其一是房地产领域,其二是省属的国有企业,其三便是最基层的干部与地方黑恶势力。”
制度反腐专家李永忠补充说,大量充实一线办案力量,是为了在短期内对腐败形成一种震慑,将形成一种反腐的高压态势。
纪委工作干不好，书记要被约谈
和地方纪委办案力量充实相伴的是纪检监察系统内部垂直管理体系的强化。6月30日,中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》,其中强调要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,强化上级纪委对下级纪委的领导。
现实中,约谈成为加强上下级纪委间联系的重要手段,各省级纪委相继建立了约谈制度,“压力层层传导”的局面得以形成。某省基层纪委书记说,“如果纪委书记领导工作不到位,都要被约谈。”
在纪委将工作聚焦于办案后,办案情况成为考察各级纪委工作的关键。在查办案件的过程中,除强化上级纪委对下级纪委的领导,以增加纪委办案独立性的同时,自下而上的通报制度成为压力的直接来源。
2013年8月,中央纪委建立落实八项规定精神情况月报制度,要求31个省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委每月报送有关数据,再由中纪委每月定期公布查处违反八项规定精神问题汇总表,并在中纪委官网上指名道姓通报曝光。
目前已有江西、辽宁、湖北、新疆、广东、山东、福建、甘肃等省份对外公布了2014年上半年(其中山东、福建、甘肃三省为2014年1月至5月)省、市、县三级纪检监察机关的查办案件数据。这些省份的立案、结案与处分数字较去年同期均有较大程度增长,其中增幅较大的是甘肃省,立案与结案数量和去年相比同期分别增长了105.8%与82.1%。
某省基层纪委书记说，8月13日,中纪委官网一天内公布了10名厅级官员被查处的消息,“这种网上通报的方式就是为了形成一种震慑作用。”
李永忠认为,办案通常不能够下达指标,但是不断地通报,肯定会对下面有压力,而形成高压态势,也需要这种压力的层层传导。
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