[摘要] 从10月29日到11月4日，中央13个巡视组在一周内密集完成对2014年第二轮巡视的意见反馈。与2013年以来的前三轮巡视相比，此轮巡视从巡视组结束巡视到反馈意见的时间更为紧凑，且边巡视边通报，纪检部门对巡视中发现的问题官员处理更及时。
2014年二轮中央巡视“问题”清单全公开
从10月29日到11月4日，中央13个巡视组在一周内密集完成对2014年第二轮巡视的意见反馈。与2013年以来的前三轮巡视相比，此轮巡视从巡视组结束巡视到反馈意见的时间更为紧凑，且边巡视边通报，纪检部门对巡视中发现的问题官员处理更及时。
从本轮13个巡视点的反馈意见来看，既发现有土地、矿产、工程建设等腐败高发领域的问题，也出现了一些此前未出现过的表述和更具指向性的问题。如江苏的“能人腐败”、河北的“山头主义”、四川的“靠山吃山”等等。
根据此前巡视工作节奏，随着巡视组意见反馈完毕，本轮13个巡视点有望于3个月后，也就是明年2月通报各自的整改情况。
至此，十八大以来中央已完成对31个省、区、市的巡视全覆盖。十八大以来的巡视工作也进入到制度提炼阶段。
中央第十二巡视组向江苏省反馈意见称，一些党委抓党风廉政建设存在“挂帅不出征”现象；“能人腐败”问题突出；一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行封闭式权钱交易；腐败干部普遍存在权色交易问题，生活腐化与经济腐败互为因果，如影随形。
以上表述在此前的巡视工作中并不多见。从巡视组7月进驻江苏至今，通过中纪委官方渠道通报的当地被查官员(地厅级以上)已超过5人，包括南京溧水区委书记姜明，连云港市副市长陆云飞，连云港市委书记李强，南京建邺区委书记冯亚军等，还有一名已退居二线8年的省部级官员——江苏省委原常委、秘书长赵少麟。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，“能人腐败”主要发生在经济发达地区的基层政府，因为这些地方的基层政府特别是一些社区、街道、乡镇领导都是当地的“能人”，有些就是企业家或者党员，本身个人能力是非常强的，往往也是为当地经济发展做出过贡献的。
庄德水表示，“但由于基层政府权力结构的不合理和不受控，即越是有能力的人越会钻这个空子，这是很可惜的一件事。”
制度反腐专家李永忠也认为，“能人腐败”的病灶在于权力结构和干部考核机制，只有形成科学的权力结构，依靠制度的力量，才能有效地保证那些想干事、会干事、能干事并能干成事的人，在干成事的过程中不出事。
中央巡视组通报巡视情况的前一天，向各巡视点传达了习近平关于巡视工作的重要讲话精神。13个巡视点中，10个巡视点由巡视组组长传达，四川、黑龙江、上海3处则是由中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏传达。
黑龙江是本轮巡视进驻后经中纪委通报被查官员数较多的地区，据不完全统计，有近15名厅官被调查且多集中于农业、林业领域。巡视组指出黑龙江“吸取‘田韩’案教训不够深刻”，对省直机关和地方一把手监督不够有力。
“田韩案”是2003年至2004年间黑龙江政坛的一大事件。2003年底，担任过黑龙江省长的田凤山被查处，后时任省政协主席韩桂芝于当年2 月被中纪委“双规”。10月初，该省又爆出5名副省级官员因事涉“田韩案”去职，随后一大批地厅级官员相继下台。当年10月，该省政坛最为动荡的时刻，一 批外地官员被紧急调入黑龙江，“田韩案”对彼时的黑龙江政坛产生剧烈震荡。
四川自十八大以来落马的省部级官员有3人，巡视组进驻以来经官方通报的被查厅官也近10名。对四川的反腐，巡视组提出“深刻认识四川反腐败斗争 的严峻性、复杂性和艰巨性”；“对压案、捂案行为，对发生串案、窝案的地区和单位，要严肃追究相关领导的责任”，上述要求，也有别于其他巡视点。
上海的问题也具针对性，“少数领导干部配偶子女在其管辖范围内经商办企业，群众对个别领导干部的配偶子女倚仗其权力谋取巨额利益反映强烈”；“以房谋私”问题；文广系统被点名通报，巡视组要求当地对文广系统国资国企和全市国有出资的民办非企单位进行清理。
巡视组反馈中首次出现抵制“山头主义”字眼是在对河北省的反馈中，建议河北省严格党内生活，坚决抵制政治上的自由主义、山头主义，有针对性地整顿软弱涣散党组织。
中组部党建研究所一份调研报告显示，“有的领导干部在选拔任用干部上讲圈子、搞山头；有的为‘留后路’，违规提拔秘书和身边工作人员等等。”庄德水认为，“山头主义”不仅出现在“大老虎”之中，也会出现在基层腐败之中。
此外，专项巡视地中也有对巡视点个性问题的反馈。中科院“科研经费管理使用方面违纪违法问题和国有权益损失问题比较突出”；体育总局“赛事开发经营混乱”；一汽集团“汽车销售、资源配置领域腐败问题多发”。
“能人腐败”等新词频现
巡视工作将进入制度提炼阶段
除了上述个性问题，共性问题依然不少。此次8个巡视点(桂、沪、青、浙、冀、陕、黑、川)被查出工程建设、房地产开发等领域存在问题；6个巡视 点(川、陕、桂、黑、青、一汽)被查出矿产、林业等资源配置领域腐败；5个巡视点(桂、沪、藏、冀、苏)被查出“苍蝇式”贪腐问题；13个巡视点都存在顶 风违纪、干部超配问题，以及反映领导干部的问题线索。
“共性问题治理起来难度更大。”庄德水说，政府部门掌握了过多的公共资源，造成了像土地出让、资源开发、矿产承包等腐败高发领域。
十八大后四轮中央巡视完成后，31个省区市已经实现巡视全覆盖，庄德水认为，巡视工作将进入制度提炼阶段，即结合四轮巡视的经验把一些好的做法提炼成制度，修订巡视工作条例。
“下一步中央可能在巡视方式上还会有所改进，会更重视小片场作战的专项巡视，使巡视工作更具威慑力。”庄德水说。
中纪委书记王岐山在今年7月的第二轮中央巡视动员会上，就强调了专项巡视的作用，要体现机动灵活、出其不意、短平快的特点。
庄德水认为，巡视组一次一授权，属于任务型组织，应当建立起巡视再监督机制，在时间上可以与上一次巡视工作间隔一年，要让巡视监督成为一种反腐常态。
此外，重视对巡视结果的运用。按照此前经验，各地或将于3个月后公布整改情况。庄德水表示，“下一步不仅要求地方政府对巡视报告进行及时整改， 同时也要结合日常的工作检查，要求地方政府根据实际情况把巡视工作作为一种程序化的机制，必要的话可以派出小型巡视小组对某一自治区、某一省、某一市‘杀 个回马枪’。”
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