[摘要] 国家审计署公布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，地方各级政府把住房保障作为公共服务的重要内容，加快推进城镇保障性住房建设和棚户区改造，取得明显成效。但不少地区在保障性安居工程的资金管理、项目建设和分配管理等环节也存在不少“黑洞”，引起社会广泛关注。
国家审计署公布的2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，地方各级政府把住房保障作为公共服务的重要内容，加快推进城镇保障性住房建设和棚户区改造，取得明显成效。但不少地区在保障性安居工程的资金管理、项目建设和分配管理等环节也存在不少“黑洞”，引起社会广泛关注。
近年来，贵阳市委、市政府积极探索具有本地特色的住房保障模式，以国家审计局对保障性安居工程的审计为契机，找问题、找差距，不仅规范了保障性安居工程的建设管理流程，通过完善体制机制、优先保障供地、加强资金监管、严格准入退出、加强服务等举措，不断完善住房保障体系，着力解决城市中低收入困难群体住房问题，有效促进城市环境改善、百姓安居乐业、社会和谐安定，创造出保障性安居工程的“贵阳经验”。
顶层设计 “一把手”工程抓到底
【贵阳经验】
把住房保障民生工作列为全市各级党政“一把手”工程，围绕建设推进、资金归集、征拆交地、信息公开等环节进行量化考核评分，并将考核结果作为组织部门对班子和领导干部考核评价的重要依据。
作为西部内陆省会城市，贵阳与东部发达地区城市相比，困难群众人数相对更多，对解决住房困难的愿望更为迫切。
近年来，贵阳市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府加大保障性安居工程建设的重大决策部署，始终把解决好困难群众的基本住房问题，实现人民群众“住有所居”，作为党委、政府的基本职责和一项重要政治任务，当成改善民生、调整结构、促进发展的重要举措，全力推进保障性安居工程建设。
2007年底，贵阳市委、市政府启动“六有”民生行动计划，坚持把推进实施“住有所居”行动计划列入解决不同收入群体“住房难”问题的重要抓手，明确把住房保障民生工作列入全市各级党政“一把手”工程，成立了市住房保障工作领导小组，负责统筹全市保障性住房建设和管理。
在此基础上，为使“住有所居”这项民生工程有章可循，在深入调研，广泛征求意见的基础上，贵阳市先后制定出台了《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见》、《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》、《贵阳市住房保障工作目标责任考核暂行办法》、《贵阳市公共租赁住房收储配租运营实施办法》、《贵阳市公共租赁住房室内装饰装修指导意见》等配套政策，为保障性安居工程的建设管理提供了坚实的基础。
在推进实施“住有所居”行动计划中，为加强考核管理，市委、市政府办公厅出台了《贵阳市住房保障工作目标责任考核暂行办法》，围绕建设推进、资金归集、征拆交地、信息公开等环节进行量化考核评分，考核结果作为组织部门对班子和领导干部考核评价的重要依据。
通过积极探索，贵阳市提出推进住房保障工作要政策给政策、要机构给机构、要人力给人力、要经费给经费的“四要四给”有力措施，将棚户区城中村改造与保障性住房建设结合起来，积极摸索符合贵阳实际的西部城市保障性安居工程建设和管理的新路子，形成了“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的保障性安居工程建设经验。
要素保障 强化资金和土地管理
设立“住房保障建设专户”，未发生一起资金截留、挤占、挪用案件；三年获批用地152.65公顷，未发生一起保障性住房建设用地挪作他用行为。
360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元；45个项目未办理建设用地规划许可等手续用地1433.16亩。
保障房虽是民生工程，但其建设和分配也要尊重市场规律，把有限的资金和土地等要素用在“刀刃”上。
这次审计署结果显示，一些项目或单位被挪用的专项资金，用在了归还贷款、对外投资、征地拆迁、资金周转等非保障性安居工程项目支出。而欠开发的贵阳，财政实力并不比一些地方雄厚，却以体制机制保证了“专款专用”。
2009年4月，贵阳市成立了公共住宅投资建设有限公司，负责保障性住房建设投融资、营运、管理。作为保障房建设的市场主体，该公司将各种财政性资金、国有公房资产、土地资产等打捆整合成公司资本金，通过资本营运实现优质资产良性滚动和循环发展。成立至今，公共住宅投资建设有限公司已通过发行企业债、基金，引入保险资金、加强银企合作，采取供应链金融以及申请国开行贷款、公积金贷款、其他商业银行贷款等直接和间接融资方式，落实到位资金76.69亿元左右，有效地缓解建设资金不足压力。
在贵阳，保障性安居工程的资金来源是多渠道的。为了实施政府监管，市政府出台了加强住房保障资金管理的文件，将各类保障性住房资金纳入专户管理，按时拨付。由财政、审计、监察等部门对资金的使用情况进行监督管理。
目前，贵阳市财政局已拨付各类保障性住房建设项目资金21.4亿元到“住房保障建设专户”，发挥了资金放大效应，起到“四两拨千斤”的作用，同时没有发生一起资金截留、挤占、挪用问题。
资金回答了“用啥建房”，而土地是解决“在哪建房”。
2013年6月，贵阳市中心城区保障性住房用地在率先报进国土资源部，申报面积及获国土资源部批次面积均居105个城市之首。2011至2013年，全市共审查上报保障性住房建设用地221.96公顷，获批准152.65公顷；供地项目64个，用地面积149.27公顷，未发生一起保障性住房建设用地挪作他用的行为。
贵阳市的这些做法，并不完全是“独创”，也借鉴了国内其他地方的成功经验。市住建局副局长刘强介绍，贵阳在2011年接受了保障性安居工程抽检，2012年又接受了普检，均未出现“黑洞”。
国家审计署在肯定贵阳保障性安居工程同时，也介绍了其他地方的好做法。“客观讲，审计的过程，也是我们改进保障房制度的过程，以此促进了全市保障房建设水平提升。”刘强说。
扩大房源 防止出现违规使用
在做大新建保障性住房“增量”中，贵阳市积极制定并实施普通商品房配建公租房制度，规定凡是商品住宅面积在5万平方米(含)以上的房地产开发项目，按照不低于5%的比例配建公共租赁住房，截至目前，全市应配建的公租房达32.3万平方米，已陆续开工建设。
在政府主导建设保障性住房的同时，贵阳市积极调动各种社会力量参与保障性住房建设。中天城投集团投资30亿元的渔安新城120万平方米，1.9万套保障住房正抓紧推进建设，花溪贵州财经大学投资近3亿元建设12万平方米0.21万套公租房已全部进入主体施工。
贵阳市以收储盘活“存量”，成立了贵阳市公共租赁住房服务中心，按照“房屋银行”的模式，广泛收购或承租城市居民购买的空置房，并将这些收储的房源租赁给符合条件的城市中低收入群体。自2011年实施收储工作以来，全市已收储房屋5254套。
房源增加的目的就要让更多人圆梦。
贵阳市不断扩大住房保障覆盖面，从最初的生活保障家庭，扩大到人均住房建筑面积不足15平方米，且人均月收入不足1500元的城市中等偏下收入家庭，以及月收入不足2250元的城市单身人员。同时向来筑务工家庭、新就业职工、刚参加工作的大学生等“夹心层”群体拓展，使更多的群体能享受到保障性安居工程的政策红利。
截至2013年6月底，贵阳市通过公租房租赁补贴和实物配租相结合的方式，共解决属于保障范围的住房困难家庭5.1万户。“2011至2013年，全市已开工建设公租房410万平方米，占“十二五”期间总目标的82%。2014至2015年，全市计划建设90万平方米，2.2万套公租房。”贵阳市住房和城乡建设局相关负责人说。
在保障性安居工程的建设中，贵阳市还将着重把棚户区城中村改造作为一项重点工作来开展，集中解决棚户区居民住房难题。
2011年以来，全市共有231个项目被列入棚户区城中村改造计划，已启动改造126个项目，改造面积达2000多万平方米。到今年底，我市棚户区城中村改造预计将惠及居民55009户、192532人。
一边增加房源，一边扩面让更多的人入住保障房，两个正能量的叠加，让贵阳未发生一起保障性住房违规出售行为。
严格管理 严防“滥竽充数”家庭
提起两年前参与公租房摇号的经历，居住在金阳世纪城收储房源的王泽平依然记忆犹新。“我上台去摇号都看不到自己有没有被选中。按下摇号启动键后，配租名单开始随机生成。”王泽平说，因为紧张，哪怕是如此近距离的接触到摇号信息，她也没能看到自己是否获得配租资格，直到后来在街道办事处成功配租的名单上查找到了自己的名字，才知道自己“中签了”。
让保障房成为住房困难家庭的福祉，杜绝不符合条件家庭的“滥竽充数”，在贵阳绝不仅仅是一句口号。2011年，在总结近10年来开展廉租住房工作经验的基础上，贵阳市创造性地将廉租房和公租房统一作为公租房房源进行管理，完善了保障性住房申请、准入、分配、退出工作流程，确保各个环节公平、公正和公开。
在准入环节，贵阳市建立了“一门登记、两次公示、三级审核”的制度，公开接受社会监督；在分配环节，贵阳市坚持分配房源、分配过程、分配结果“三公开”原则，实现分配公开透明。据了解，从2011年起，贵阳市本级11684套公租房，均按“三公开”原则进行分配，未发生一起因分配不公引发的行政诉讼和上访。
把提供现房和发放租赁补贴结合起来，让保障方式具个性化是贵阳市推进住房保障工作的又一特点。在租赁补贴方面，贵阳市实行了梯度补贴，根据保障家庭收入和住房情况，划分不同的补贴额度，保证租赁补贴用到实处。人均月收入425元以下的低保家庭领取90%租赁补贴，425元至975元的低收入家庭领取50%的租赁补贴，975元至1500元的中等偏下收入家庭领取30%的租赁补贴，让保障政策切合实际、体现公平。
为有效防止“滥竽充数”的发生，贵阳市建立了保障房年度复核制度，对不符合保障条件的家庭，通过停止发放租赁住房补贴、按市场租金标准收缴房屋租金、腾退保障性住房等措施，实现退出公平。截至目前，在贵阳还未发现一户因提供材料不实、相关部门审核把关不严，违规享受保障性住房实物分配、领取租赁补贴的家庭。
完善管理 注重社区人文关怀
保障性住房修好后，居民陆续搬进入住，如何让保障对象在“住有所居”的同时，做到“住有所乐”？
贵阳市始终坚持“以人为本、民生优先”的发展理念，以建设“和谐社区、美丽家园”为目标，以推进“干群和谐、邻里和谐”为抓手，以创新社区服务管理为载体，以提升低收入家庭生活品质为重点，积极构建“人性化、立体化”的保障性住房服务管理新模式。
让保障性安居工程不仅能住，更要住得舒服。对此，贵阳市在完善基本生活设施的基础上，不断完善社区功能，陆续建成了全民健身路径工程、文化信息共享工程、社区活动中心和爱心书屋等省级示范项目，设立了“绿丝带”志愿服务站，因地制宜建设“邻里中心”、完善小超市、小理发、小菜场、小报刊、小裁缝“五小便民设施”，积极改善低收入家庭生活秩序和人居环境，提升低收入家庭生活品质，促进其形成生态、环保、健康、文明的行为方式和生活习惯。
双腿残疾的张文广，参加公租房公开摇号后，分配到桐木岭小区。当他开开心心地到小区看房时，发现摇到的房子竟然是3楼，本来的好心情一下落到了谷底，自己双腿残疾怎么上楼？心中难免有怨气，于是闹到小区管理办公室。在了解情况后，小区工作人员一方面耐心地做解释安抚工作，一方面积极帮助他协调换房。最后经过协调，帮他换到了1楼，并主动帮助他搬家。
对特殊的群体给予特殊的关爱，贵阳市在保障性住房社区服务中，注重对留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊困难保障家庭的人文关怀，采取定期走访、慰问等方式帮办实事，解决困难，并通过开展多种形式的社区活动引导保障家庭形成“与邻为善、互助互爱”的良好风尚，构建全体住户共同参与和谐社区建设的良好氛围。如今，贵阳市个保障性住房社区党支部已在桐木岭社区成立，并通过党员支部的带动作用，进一步加强社区管理，关怀特殊困难群众。
通过加强和规范保障性住房运营管理，避免因管理机制不健全造成管理行为不规范、管理方式不统一、责任落实不到位等情况，目前贵阳已基本形成了“政府主导、社会参与、社区联动、住户自治”的多元化管理模式。
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