[摘要] “住房和城乡建设部(住建部)及有关专家曾在十八届三中全会期间提出成立独立的‘住房保障银行’，作为支持保障房建设的主力……财新记者获悉，住建部已在积极研究成立住房保障银行这一政策性金融机构。”
住建部:已在积极研究成立住房保障银行
（来源：东方早报）“住房和城乡建设部(住建部)及有关专家曾在十八届三中全会期间提出成立独立的‘住房保障银行’，作为支持保障房建设的主力……财新记者获悉，住建部已在积极研究成立住房保障银行这一政策性金融机构。”
实时一期新世纪周刊报道了上述消息。上述报道还称，“知情人士透露，在制度缺失、回归政策性金融前景不明确的现实下，国开行希望通过‘住房保障银行’曲线回归政策性金融。”
新的政策性金融机构
关于“住房保障银行”的消息，可能并不令人意外。
早报记者注意到，其实组建新型政策性金融机构在十八届三中全会之后就被频频提到。
2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。
2013年12月14日闭幕的中央城镇化会议从五个方面规划了新型城镇化可持续的资金来源，其中再次提及“当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。
为何需要新设政策性金融机构？显见的是，按照国务院“十二五”规划，五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，国务院总理李克强提出了五年1000万户棚户区改造计划，但是资金来源成为回避不去的问题。
国开行的算盘
值得一提的是，从实时的情况看，国开行似乎有意介入上述“住房保障银行”的设立，并借此完成向政策性银行的回归。
2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司正式挂牌，国开行转型成商业银行，但自2013年利率市场化提速，负债成本不断上升，国开行内部希望回归政策性银行的声音已经成为主流，新世纪周刊援引一位国开行人士的话说，“利率市场化对国开行的冲击，不是一般大。”
而国开行2012年年报显示，在保障性安居工程贷款领域，超过60%的投放来自国开行，该行当年新增保障性安居工程贷款1166亿元。据国开行人士介绍，根据国开行的研究，按国际经验，住房保障银行主要包括两部分，即开发贷款和个人贷款。住房保障银行其实偏重于个人住房按揭贷款、住房公积金使用等诸多政策，“开发贷款主要是保障房建设贷款，这块国开行占整个同业的50%以上；个人住房按揭贷款，国开行过去没有参与过，需要有政策设计，目前在酝酿阶段”。
不过市场也有不少针对国开行的质疑。多位业内人士称，不如把建立新机构的资金作为补贴，让现有的商业银行或政策性金融机构去做，“市场化手段很多，并非只有设立新机构。”
早报记者也注意到，深圳市房地产研究中心李宇嘉曾撰文指出，“从历史上看，中国住房公积金发挥的是政策性住房金融的作用……改组住房公积金中心为政策性住房银行。”
延伸阅读:
住建部2014年将推动出台《城镇住房保障条例》
（来源：东方早报）“十二五”头三年，保障性安居工程累计开工建设2490万套，已完成“十二五”建设目标的近七成。
住房城乡建设部副部长齐骥说：“总的看，各地认真落实中央决策部署，加大工作力度，这几年城镇保障性安居工程建设进展比较顺利。”
近3年来，中央财政对各类棚户区改造、公共租赁住房建设、中西部财政困难地区廉租住房建设及保障性安居工程配套基础设施建设，给予资金补助，年度补助规模由2011年的1526亿元增加至2013年的1729亿元。
与此同时，住房保障的制度框架基本形成。
据住建部住房保障司负责人介绍，住房保障方式分为实物保障和货币补贴。对应不同收入、不同类型的困难群体，实物保障又包括租赁型的公共租赁住房，以及购置型的经济适用住房、限价商品住房、城市和国有工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区（危旧房）改造住房等多种类型。
在实行实物保障的同时，也对在市场上租赁住房的困难家庭发放租房补贴。住房保障对象范围，由城市户籍家庭扩展至常住人口。
未来一段时期，不可回避的现实是：住房供应总体不足局面短期内难以改变，部分城市房价上行压力依然存在。
法律约束力不够
在新的形势下，中国的住房保障面临着诸多严峻挑战。
顶层设计不够。细心的人会发现，中国住房保障政策措施都以规范性文件形式发布，法律约束力不够、有关标准也不明晰。民间资本参与保障房建设运营面临的弹簧门、玻璃门，还没有完全打破。
后续管理需加强。大量保障房建成投入使用，后续管理的问题日益显现，对于人性化退出、完善社区管理和服务、实现可持续运营还面临挑战。
不少地方工作人员反映，住房保障机构设置、人员配备不健全，设备不完善，服务规范不清晰，与日益增加的住房保障对象数量及建立更加便民快捷的住房保障服务体系有较大差距。
另外，中国城镇住房资源供需缺口依然较大，区域性住房资源配置很不均衡，当前及今后一段时期，现实的及潜在的住房保障需求大。
“首先要解决保障房
总量不足的问题”
2014年，住建部将采取一系列新举措，如完善住房保障顶层设计，推动出台《城镇住房保障条例》。把抓建成、促入住作为首要任务，切实推进绿色保障房建设。下大力气推进各类棚户区改造，切实抓好保障房后续管理和信息公开。
齐骥说：“健全符合国情的住房保障体系是一项十分复杂的任务。当前，要把群众最关心、最现实的利益问题作为切入点，加快推进改革。首先要继续加快推进保障性住房建设和各类棚户区改造，解决保障性住房总量不足的问题。同时要通过改革，使群众更便捷地享受到住房保障制度。”
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