[摘要] 全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞算了一笔账：产业项目的行政审批，涉及50个部门和机构，88个环节，法定办理期限是587个工作日。但2012年落户松江新城的万达广场，从企业提交设计方案到获准开工建设，耗时不过71个工作日。
一个产业项目从立项到开工建设，需要多少时间？
人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞算了一笔账：产业项目的行政审批，涉及50个部门和机构，88个环节，法定办理期限是587个工作日。但2012年落户松江新城的万达广场，从企业提交设计方案到获准开工建设，耗时不过71个工作日。
万达不是个案。盛亚飞介绍，2012年松江开展产业项目行政审批改革试点，把629项行政审批事项，减少到区级审批349项、初审49项、备案48项，并编制了松江区行政审批目录。项目开工前审批手续，原本没大半年搞不定，现在只用了32天。盛亚飞把这个归功于为“串联改并联”的扁平化审批流程改造：比如一个设计方案审核，共9项行政审批，设计方案报送进文件审查中心，所有部门均当天受理申请，在2个工作日内同步完成受理工作，在1—2个工作日内完成总体意见征询工作。
接下来，项目审批进入下一阶段，抗震、消防、雷击、交通影响等10个专项的评审、论证，共用12个工作日；从总体到分类的21项设计文件审查，耗时不过22天；规划许可证审批，用时2天；从施工监理合同备案、安全质量报监到施工许可证办理，3天3件事—办事人员说，项目文件简直是“飞一般”的速度在流转。
经过清理，剩下的绝大多数审批环节基层政府已无权削减。目前松江已实现行政审批“一口受理、一门办理、一站服务”，审批办理走向智能化。“电脑比人脑更讲规范和标准。产业审批项目哪个不符合城市控制性详细规划在系统里设定的界线，在系统里就被卡死了，无法进入下一关。审批流程里每一环节办理时限做了明确规定后，哪个环节拖延了，都有迹可查，必须给出足够理由。效率自然会提高。”盛亚飞说。
放权不等于放手不管
迟福林委员：打造公共服务型政府，“放”和“管”两个轮子都要圆，这样“车子”才跑得稳、跑得快；蔡达峰委员：以政府自身建设促进行政体制改革，构建权力运行监督机制，理顺政府与市场关系，“多设路标，少设路障”
“改革是红利。能否完成相关领域的改革直接关系到中国未来5—10年的经济增长，简政放权正是激发市场、社会创造活力最直接的改革举措。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员分析。我国经济转型到了重要节点。经济增长面临下行压力，人口红利、全球化红利、传统工业化红利等正在衰减。“通过行政体制改革理顺政府与市场关系，对顺利实现增长转型具有决定性影响。”迟福林说。
社会转型也到了临界点。“加快行政体制改革对于打破固化的利益格局，到2020年初步形成橄榄型社会新格局具有决定性影响。”迟福林认为。“国家治理转型也到了关键点。”政协常委、复旦大学副校长蔡达峰认为，在国家治理体系和能力建设中，政府应当好改革的先行者，以改进自身的职业精神、权责关系和利益格局，保障行政体制改革、转变职能、减少审批等目标的实现。
“多设路标，少设路障”，一年间中央层面取消下放了300多项行政审批权，取消范围广、“含金量”较高，使企业投资自主权极大地提高。截至去年底，登记注册的私营企业和个体工商户同比增长15.5%和9.3%。
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