[摘要] 日前，全国人大常委会法工委副主任阚珂说，本届人大已将与税收有关立法列入规划。如要开征新税种，将直接制定新的税法。现在的15个税收条例若修改将直接上升为法律。大家关心的房地产税已由全国人大相关工作部门和国务院相关机构共同起草。
开征房地产税要做到分层推进
（来源：烟台晚报）日前，人大常委会法工委副主任阚珂说，本届人大已将与税收有关立法列入规划。如要开征新税种，将直接制定新的税法。现在的15个税收条例若修改将直接上升为法律。大家关心的房地产税已由人大相关工作部门和国务院相关机构共同起草。
房地产业是我国现阶段国民经济的重要支柱产业，其蓬勃发展对我国现行房地产税的改革提出了新的要求。另外，房价的虚高、金融风险的增大、社会的稳定客观上要求发挥好税收宏观调控功能。鉴于此，开征房地产税，不能以抑制房价为主要目标，而应循序渐进，引导房地产买卖市场回归理性，平稳发展。
尽管房地产税制改革有着迫切性，但是根据我国国情和税收征管水平和能力，房地产税制改革只能分步实施。笔者认为，应先改革经营性房地产税收制度，再推进对居民住宅征税。实施初期，对一般的消费者住房不考虑实施征税，独立别墅、高级公寓则可实施征收，对居民一定面积以下的“套自用住房”可以考虑永不征收。居民住房的税率差别定额化。实行差别定额累进税率，按照房屋所有权人拥有的房屋数量和房屋的居住面积，实行超额累进税率，拥有的房产越多，税率越高，面积越大，税率越高，从而发挥好税收的杠杆作用。目前最重要的是，在对居民住宅征税问题上要进行舆论宣传，从正面向公众普及对住宅征税的理由和必要性。另外，房地产税涉及大量城乡企业、其他单位和个人，房地产登记、房地产价值评估和新的房地产税征收制度的建立和完善也需要一个过程，所以房地产税的改革也应当逐步推进。可以考虑先从大城市起步，取得经验以后再在中小城市推广；也可以考虑选择一些大、中、小城市同时试点，取得经验以后在同类城市推广。只要改革避免功利化，做到分层推进，税收就能在社会经济生活中发挥重要的作用，成为推进经济平衡、协调、发展的发动机及杠杆。
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财政部牵头房地产税改 人大主导立法
（来源：转自互联网）人大负责房地产税法的立法，财政部牵头制定房地产税费改革的方案。财新记者获悉，人大立法和财政部研究税费改革在同步进行，财政部已向国务院汇报了房地产税费改革的初步思路和方案。重庆、上海的房产税试点不再扩大到其他城市，中央不会要求地方扩大试点，地方政府也不会再申请。“房产税试点是房地产市场调控的思路，而房地产税要作为地方政府的主体税。”财税部门官员对财新记者表示，随着“营改增”逐步完成，地方没有了主体税种，完善地方税体系非常紧迫。
今年的政府工作报告提及的税制改革，都直接与完善地方税体系相关，包括扩大“营改增”试点、改革消费税和资源税、房地产税和环境保护税相关立法工作。目前，针对房地产业的税种有5个，包括房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、耕地占用税。此外，对房地产业征收的政府性基金和收费近百项。开征房地产税这一新税种，就需要改革现行房地产税费制度，财政部即牵头制定此项改革的方案。
未来，房地产税将作为地方政府的一个重要税种。因此，地方政府将直接参与房地产税立法和改革方案的研究制定。北京市已受邀参与房地产税的立法和改革研究。财新记者了解到，北京市已基本完成了对居民房产征税的技术准备，包括按评估值征税、房屋数据库建设等。两会结束后，人大常委会将公布今年的立法计划。如果房地产税法列入今年的立法计划，将正式成立房地产税法起草小组。
按惯例，人大对房地产税立法，国务院相关部门将作为起草小组成员，共同参与配合人大立法，包括国务院法制办、财政部、国税总局、住建部、国土部、发改委等。十八届三中全会《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，房地产税立法和改革随即同步展开。去年10月末，十二届人大常委会公布了五年立法规划，共68件立法项目。立法规划中，“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”47件，其中有“增值税法等若干单行税法”，提请审议机关或牵头起草单位为国务院。
五年立法规划所称“若干单行税法”，即现行15个按国务院暂行条例或条例征收的税种，未来须逐步提升法律级次，按人大立法为征税依据。因此，人大常委会暂未废止对国务院的立法授权，是为保持现行国务院暂行条例和条例的合法性。但是，房地产税作为新税种，按《立法法》的规定和三中全会《决定》“落实税收法定原则”的要求，必须由人大制定法律才能开征。
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