[摘要] 去年，两高对环境犯罪的司法解释出台，环境犯罪的打击力度显著加大，此后半年内，公安部门立案侦办的环境污染刑事案件达247起，是过去10年环境污染刑事案件的总和。为了应对“企业无赖、环保无奈”的现象，目前全国已有河北、辽宁、贵州等5省在省一级层面成立“环保警察”队伍，地市层面成立的数量更多。
10月初，广东佛山市公安局成立了“经侦支队环境犯罪侦查大队”，这成为近年各地涌现的“环保警察”队伍中实时的一支。
去年，两高对环境犯罪的司法解释出台，环境犯罪的打击力度显著加大，此后半年内，公安部门立案侦办的环境污染刑事案件达247起，是过去10年环境污染刑事案件的总和。为了应对“企业无赖、环保无奈”的现象，目前已有河北、辽宁、贵州等5省在省一级层面成立“环保警察”队伍，地市层面成立的数量更多。
公安编制专职打击环境犯罪
“环保警察”是一个俗称，各地有不同的叫法。在河北是“环境安全保卫大队”，在辽宁是“环境安全保卫总队”，在贵州是“生态环境安全保卫总队”，在山东是“食药环侦查总队”，在浙江的很多城市则是“环境犯罪侦查大队”。
10月9日，广东省佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队正式挂牌，成为实时一支地方“环保警察”队伍。
佛山市公安局经侦支队支队长徐舟表示，佛山之前有过环保与公安联合执法，但成为专门的相关执法机构是次，他表示，“环境犯罪侦查”这个名字明确地指出了机构的职能。
“环保警察”都采用公安系统编制，有队伍专门负责打击环境犯罪，有的则是食品药品犯罪侦查与环境犯罪侦查合并，挂两个牌子，成为“食药环警察”。
据记者了解，除辽宁在省一级公安系统新增“环保警察”编制外，其余地方都是在公安系统内部压缩出编制，补充到打击环境犯罪的专业队伍去，很少新增编制。
据环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢介绍，目前真正在省一级层面成立“环保警察”的有浙江、辽宁、河北、山东、贵州五个省，但地级市层面成立的就多得多了。
“企业一听说做笔录都怕了”
“环保警察”参与办案的案子集中在三类：类是排放重金属、危废物质超过3吨以上的案子，其数量，第二类是超标三倍以上排放重金属、持久性有机物等污染物的案子，第三类是通过暗管、渗井、渗坑等排放污染物的案子。有的时候根据110举报等线索自己独立侦办案件，有的时候与环保监察人员联合办案，后者作为其技术支撑，也有的时候，环保部门将发现的案件移送给公安，后者受邀提前介入侦查。
“环境污染的案件特点就是证据一过时间就不容易保留，很容易被破坏，因此，公安、环保联合办案机制显得尤为迫切。”姬钢说。
在姬钢看来，河北省“环保警察”比较“大气”，跟着大的专项行动走，对企业违法产生震慑效果。在日常机制方面，浙江和山东淄博做得较为突出，公安、环保、法院、检察院四个部门衔接密切，职责分工非常具体，操作性强。此外，在很多地方，是公安部门派一个人常驻环保部门，便于更迅速出警。“在基层，两家合作的密切程度可以很高。”姬钢说。
“警察有刑事执法权，有强制扣押、行政拘留各种执法方式，破坏环境、破坏秩序，抗法等可以采取硬性措施。警察在，企业不敢反抗，一说起做笔录都怕了。”保定市环保局主管环境执法的副局长朱宇光说，和“环保警察”一起出勤，有种“腰杆子撑起来”的感觉，“更有底气了”。
警方何时介入需要制度创新
“警察需要立案后才能进行侦查，如果提前介入，可能会在程序上存在问题。”姬钢说，环境违法一旦涉及刑事犯罪，在取证、摄像、口供、笔录等各方面都需按照严格的程序走。“举个例子，我们查到了有偷排危废，就可以行政处罚了，但涉嫌到刑事犯罪的话，就需要具体鉴定。比如有100个桶，行政处罚鉴定一个桶就够了，但入刑的话，就要一个桶一个桶来。”
他表示，这对环保监察人员，特别是基层环保执法人员提出更高的要求，平时现场调查时即使没有警察在，也要适当向刑事犯罪取证靠拢，这样，移送给警察的证据可以尽可能完整。
此外，尽管目前环保部和公安部合作密切，已经有“环保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但对于警察来说，需要立案后才能进行侦查，如果警察提前介入，可能会在程序上存在问题。
姬钢说，要解决这个矛盾，这就需要制度创新。“我们正在沟通，希望除公安外，检方也能提前调查，有人说提前介入不太合适，但我认为环境犯罪跟其他的不太一样，受害的是公众和社会的利益，而环境犯罪的证据又是很容易灭失的，我们希望检方能够提前介入。”
北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，地方上发展环保警察打击环境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有环保警察，就是因为地方案子比较多，环保部门搞不定，请警察来协助，但要注意避免造成滥用。”
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