[摘要] 2011年，中国城镇化率首次超过50%，到达51.3%，显示出城镇化的强劲活力。同时，中央政府也高度重视城镇化进程，将其视为中国经济转型发展的新引擎。加之我国现有城镇化水平仍严重低于欧美国家，城镇化进程也的确是潜力巨大、大有可为。
城镇化如何走出地王与鬼城的两极分化
（来源：长江网 作者：雷攀） 2011年，中国城镇化率首次超过50%，到达51.3%，显示出城镇化的强劲活力。同时，中央政府也高度重视城镇化进程，将其视为中国经济转型发展的新引擎。加之我国现有城镇化水平仍严重低于欧美国家，城镇化进程也的确是潜力巨大、大有可为。但是，在各地掀起的城镇化浪潮中，仍然出现了一些不容忽视的问题：一方面，北京、上海、广州等一线城市地王不断涌现，土地出让价款不断刷新纪录;另一方面，鄂尔多斯等地城市新区成为鬼城，白天就熙熙攘攘，晚上则空无一人。地王与鬼城这两个城镇化中的极端，同时在中国出现，凸显出我国城镇化中存在的一些深刻问题。
地王与鬼城的出现，究其根源，主要是错误的政绩观、缺失的监督，以及市场作用没有充分发挥导致的。首先，尽管提出“不以GDP论英雄”，但是新的考核方式并没有出台执行，衡量一个地方党委、政府领导干部政绩的主要方式仍然是经济发展情况。在当前产能过剩、市场需求不足的情况下，地方政府为获得政绩，急需要开辟新的发展“战线”，城镇化顺理成章地成为了各级地方政府的“新宠”，同时也导致出现一些盲目城镇化的行为。其次，缺乏监督一直是中国行政体系中的老大难问题。尽管中央高度重视监督体制的建立完善，但目前“权大于法”的现象仍然不同程度地存在。在监督缺位的情况下，地方政府的“建新城”热情没有得到约束，被放出“牢笼”的热情就体现为目前城镇化建设中的“大干快上”。最后，土地市场的不完善。在地王产生的一线城市中，住房市场需求相当旺盛，依然是一种“供不应求”的状态，导致土地出让价格不断攀升，地王的出现也就无可厚非。对于鬼城来说，情况恰恰相反，二三线城市的地方政府为了吸引投资，尽力压低土地价格，底价甚至于无偿出让土地，新城区的面积盲目扩大，回头来却没有足够的市场需求，鬼城的出现也就成为必然。
面对当前地王与鬼城的两极分化，不能坐视不理，必须积极行动起来，引导好这股城镇化建设浪潮，破解这种两极分化的现状，实现高质量的城镇化。
改变唯GDP论的政绩观是根本。经济社会发展是政府义不容辞的职责，但是如果单纯以GDP多少来衡量发展成效则过于单一，也会导致地方政府盲目发展经济，当前城镇化两极分化的根源也在于唯GDP论的政绩观。应该尽快制定完善一揽子政绩考核方法，将生态环境、民生改善、人民幸福感等纳入其中。只要不再唯GDP，各级政府的注意力才会真正转移到提高经济发展质量、改善人居环境等方面上来，城镇化的这股热情也会得到更好的引导，而不至于用错地方。
建立健全监督审批机制是保障。权力只有在监督下才能地为民服务。城镇化建设涉及到广大人民的切身利益，监督审批一定不能缺位。监督上，要实现公众有序参与，在新城区建设的前期论证阶段，就应采取听证机制，积极听取普通百姓的建议意见，充分考虑百姓的需求;另外，地方人大、政协也应发挥出自己作用，既要为地方政府出谋划策，也要对盲目的建设行为进行有效制止和监督。审批上，要严格各项程序。在对于城市建设计划要逐级严格审批，对建不建、建哪里、建多大等方面都要进行科学论证，全部审批程序必须严格走完。
引导各项资源合理流动是关键。当前土地资源配置无法完全依靠市场进行，但是应进一步加强土地市场的公开化和透明度。必须以土地实际价值为准，严格出让程序，坚决防止出现土地出让价格过高或过低的情况，实现土地资源的合理流动，避免土地出让价格上涨成为房价上涨的“幕后推手”。在新城建设上，应该坚持政府主导、企业主体，科学合理地划分政府和企业的职责义务，防止政企不分、政商不分，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。
中国城镇化动力充足，也是未来的发展趋势，但是需要政府和社会的共同努力，才能将这股发展动力变成实实在在的发展成果，不再出现地王与鬼城的两极分化。中国城镇化，尚有很多路要走。
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